安徽省佛子岭水库管理现代化建设分析

一、基本情况

安徽省佛子岭水库管理处为安徽省水利厅直属事业单位，管辖佛子岭、磨子潭、白莲崖三座大（2）型水库及佛子岭水电站。佛子岭水库管理处所辖三座水库均是以防洪、灌溉为主，结合发电、城市供水的大型综合性水利工程，构成串并联水库群，水库群防洪、灌溉、发电、城市供水四大效益的正常发挥，为流域经济社会发展和民生改善发挥了重要作用。

随着社会现代化建设的快速发展，国家对水利工程防洪保安、资源支撑作用的需求日益增长，提出了加强工程管理、保障工程安全完好及效益发挥等更高的要求。因此，有必要对佛子岭水库管理现代化存在的问题进行剖析，以全面推进水库管理现代化。

二、现代化建设目标

建立适应新时代水利工程管理现代化的良性运行管理模式，规范化的行业管理和公共服务的制度体系，以及建设具备现代思想意识、现代技术水平的管理队伍，创建管理理念现代化、管理体制与机制科学化、设施设备的标准化、工程管理运用手段信息化、行业监管与社会管理法制化和人才队伍专业化的水利工程现代化管理体系，实现佛子岭水库群管理现代化。

三、现状存在问题

2018年2月12日，水利部印发了《加快推进新时代水利现代化的指导意见的通知》，全面开启了水利现代化建设新征程。在国家推进水利现代化建设，提高水利工程管理水平，为经济社会建设提供安全水保障的新形势下，佛子岭水库群的管理工作需进一步提质升级、创新引领、查缺补漏，促进管理水平和效益再上新台阶。

1.管理制度有待规范化

目前佛子岭水库管理处已合理设置了人员与岗位，但要实现职能清晰、权责明确的水库分级管理体制，还要进一步深化水管体制改革，建立健全并不断完善各项管理规章制度，关键岗位制度明示，确保各项制度落实，执行效果良好。目前，佛子岭水库法律和政策支撑体系还需进一步加强和完善，佛子岭水库群域内的城乡发展、生态文明建设、旅游业日益增多，交通等基础设施建设，库区、河道违规采砂现象也经常发生，在执法监管方面存在一定的遗漏和偏差。

部分制定较早的管理制度，已经不能适应实际需要，或者被修订版及其他制度替代的，原则上应予以废止；《佛子岭水库管理处安全生产责任制》《佛子岭水库管理处安全生产教育管理制度》《佛子岭水库管理处安全防火检查制度》《佛子岭水库管理处消防器材管理办法》《佛子岭水库管理处要害部位安全保卫制度》等部分管理制度需结合现状进行修订完善；2018年6月安徽省人民政府印发的《安徽省生态保护红线》中，将霍山县全区划为大别山北麓中低山水源涵养及水土保持生态保护红线，佛子岭水库管理区划为安徽霍山佛子岭省级自然保护区，需进一步结合生态红线的划定，研究制定相关管理规定。

2.运行管理有待标准化

工程观测和日常巡视检查需按规定开展，遇高水位、水位突变、地震等特殊情况，应增加观测和检查次数，保证观测成果符合要求，检查内容齐全，检查记录规范；工程养护、金属结构及机电设备维护有待进一步加强，以保证设施设备运行良好；佛子岭、磨子潭两水库尚未完成库区确权划界工作，确权划界工作有待推进；水系连通、水土保持、生态修复及水利风景区基础设施建设等生态管护工作有待加强。

佛子岭水库管理处是国家级水利工程管理单位，但水库运行管理的科技含量还需提高。佛子岭、磨子潭、白莲崖三座水库未按照设计标准运行，均为降低汛限水位控制运行，水库综合效益未得到充分发挥；佛子岭水库管理处规范化细节建设有待进一步提高，例如：管理单位内外墙面、警示线、公示牌等各处标识、标牌有待统一和完善，以保证美观醒目，凸显佛子岭水库特色。

3.水库工程管理有待法治化

水库依法管理有待进一步加强，违法违规水事活动依法行政管理与处置流程有待进一步完善，部门联合执法有待进一步强化。佛子岭水库管理处已经制定了《佛子岭、磨子潭、白莲崖水库度汛措施》和《佛子岭水库管理处水库调度规程》，但是由于佛子岭、磨子潭、白莲崖三座水库防洪调节能力较低，且三座水库联合调度的影响因素复杂，防洪调度难度和压力较大。近年来，库区上游乡镇发展较快，溢洪道存在废弃物堆积现象，影响河道泄洪安全，对水库防洪调度产生了一定影响。

文章来源：《安徽农学通报》 网址: http://www.ahnxtbzz.cn/qikandaodu/2020/1117/413.html